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崔晓利(能源情宝博体育app报研究中心)(三)

日期:2022-09-26类型:行业资讯
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宝博体育app我国能源战略规划回顾与展望(二)

崔小莉

(能源信息研究中心)

宝博体育app(三)关注节能,提出节能减排约束性目标(“十一五”—“十一五”)

21世纪初,我国进入全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新发展阶段,进入经济结构战略性调整的重要时期。 “十一五”至“十一五”期间世界能源中国展望,资源节约被定位为基本国策。我国提出了降低单位国内生产总值能耗、减少主要污染物排放的约束性指标。各领域布局,节能减排成效显着。有效性。

1.优化能源结构,提高利用效率

宝博体育app“十五”期间,我国提出要充分发挥资源优势,优化能源结构,提高利用效率,加强环境保护。进一步调整供电结构,充分利用现有发电能力,积极发展水电、大坑火电,减少小火电,适度发展核电,鼓励热电联产和发电综合利用。我国“十五”能源发展重点专项规划也提出,要把优化能源结构作为能源工作的重中之重,着力提高能源利用效率,保护生态环境,加快西部大开发。 2001年《新能源和可再生能源产业发展第十个五年规划》提出,培育和规范市场,逐步实现企业规模化、产品标准化、技术国产化、市场标准化,促进新能源和可再生能源产业发展。把它带到一个新的水平。优化能源结构,提高能源利用效率成为同期能源规划的重点。

2.降低单位GDP能耗和主要污染物排放

“十五”期间,国民经济继续快速发展,主要发展目标提前实现。 “十一五”规划首次提出主要污染物排放总量减少目标,党的十六大提出走新型工业化道路。 “十一五”末期(2005年),我国能源生产能力有了很大提高,达到22.9亿吨标准煤,是3.的6倍改革开放初期。石油、天然气、电力等新能源相辅相成的能源生产结构基本满足了国内日益增长的能源需求。污染物排放总量也得到了一定程度的控制。

宝博体育app然而,在年均9.5%的经济增长和高耗能重化工业加速发展的过程中,能源消费的快速增长导致能源供需失衡和生态环境问题。节能减排力度加大。 2005年5月,我国成立国家能源领导小组,指导能源战略规划和重大政策等前瞻性、战略性工作,启动了能源法的制定和油气法的立法准备工作。可再生能源法案 (2005)。

以减少全球温室气体排放为核心目的的《京都议定书》于2005年2月生效,我国开始通过转变经济增长方式、提高能源效率等措施减少能源使用和温室气体排放。


崔晓利(能源情宝博体育app报研究中心)(三)重视节约能源提出节能减排


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图3我国“十一五”期间节能减排目标及成果

资源节约定位为基本国策,节约优先于结构优化。 “十一五”规划提出,必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济与人口、资源、环境协调发展能源战略确定为“坚持节约优先、立足国内、立足煤炭、多元化发展,优化生产和消费结构,构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”,提出了实行单位能耗目标责任考核制度。 “十一五”期间,我国先后制定和修订了《中国应对气候变化国家规划》(2007年6月)、《节约能源法》(2007年修订)和《循环经济促进法》(2008)等政策法规。

3.加大对可再生能源发展的支持

2007年4月,我国《能源发展“十一五”规划》提出,在保护好生态环境的前提下,积极发展水电,优化发展火电,推进核电建设,大力发展可再生能源。环境好,做好移民安置工作。 2007年9月,我国颁布《可再生能源中长期规划》世界能源中国展望,提出加快风力发电、生物质发电和太阳能发电产业化,逐步提高优质清洁可再生能源比重能源结构中的能源,力争到2010年可再生能源消费占能源消费总量的10%,到2020年达到15%。国家在财政支持和示范项目建设方面提出了一系列措施,促进发展我国的可再生能源市场和产业。

这一时期,确立了能源产业体制改革的方向。 “十一五”规划提出,深化电力体制改革,逐步实施电厂与电网分离、网上招标上网,健全合理电价形成机制。推进大型煤矿改造,建设高产高效矿山,开发煤层气资源。 “十一五”规划提出深化电力体制改革,巩固厂网分开,加快主辅分开,稳步推进输配电分开和区域电网建设。电力市场。

(四)全面深化改革,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系(党的十八大以来)

党的十八大以来,特别是习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出“四改一合作”新能源安全战略以来,我国家能源转型发展成效显着世界能源中国展望,能源电力改革发展成效显着。能源发展方式由粗放型增长向集约型增长转变,能源结构由以煤炭为主向多元化发展,能源发展动力由传统能源增长向新能源增长转变。节能降耗成效显着。加快现代能源体系建设。

1.实现能源消耗强度和总消耗双重控制

“十二五”伊始,我国能源发展呈现出新的阶段性特征。长期矛盾和短期问题相互交织,资源环境约束进一步加剧世界能源中国展望,节能减排形势严峻,对外能源依存度快速上升。能源总量控制、结构调整和安全面临新挑战。 “十二五”规划提出,推进能源生产和利用改革,坚持节约优先、立足国内、多元化发展、保护环境,加强国际互利合作,调整优化能源结构,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。同时提出实施能源消费强度和消费总量双重控制目标。


崔晓利(能源情宝博体育app报研究中心)(三)重视节约能源提出节能减排

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局,进一步突出生态文明建设的地位和作用。十八届五中全会确定了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在能源领域世界能源中国展望,正在践行五个发展理念,向绿色低碳能源转型。传统化石能源比重不断降低,非化石能源实现跨越式发展。 “十二五”期间,我国水电、核电、风电、太阳能发电装机容量分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍,带动非化石能源消费比重上升。 2.6 个百分点。 6000千瓦及以上火力发电厂每度电标准煤耗累计降低17克,火力发电厂二氧化硫、氮氧化物、烟尘累计排放量下降33以上分别为 %、35% 和 39%。节能环保成效显着。


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图4“十二五”和“十三五”期间非化石能源消费比重(单位:%)

我国经济发展进入新常态,能源消费增速换挡减速,供需相对宽松,能源发展进入新阶段。在供需关系缓和的同时,传统能源产能存在结构性过剩,可再生能源发展的瓶颈问题更加突出。

2.推动能源革命,构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系

“十三五”期间,我国提出坚持节约资源的基本国策,把发展清洁低碳能源作为能源结构调整的主要方向,积极化解过剩产能,合理把握新能源发展步伐,着力消化存量,优化增量发展。 “十三五”规划提出,进一步推进能源革命,着力推进能源生产和利用方式转变,优化能源供给结构,提高能源利用效率,建设清洁低碳、安全高效的现代能源系统,维护国家能源安全。这为我国能源转型发展指明了方向和明确目标。

2016年底,我国能源系统中长期发展综合规划《能源生产和消费革命战略(2016-203年0)》)发布“1+14”系列能源发展总体规划和专项规划的“十三五”规划也已经出台,多层次的能源规划体系较为完善。“能源发展“十三五”规划提出结构调整目标,“十三五”期间非化石能源消费比重提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重将降到58%以下 清洁低碳能源成为“十三五”期间能源供给增量的主体 我国新能源和可再生能源加快发展,能源消费结构cture 持续优化,能源绿色低碳转型深入推进,清洁能源消费比重持续提升。

党的十八大以来,能源体制改革受到前所未有的重视。 《中共中央关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《关于深化油气体制改革的若干意见》顶层设计文件已经印发依次。改革工作继续深入推进。

表3“十二五”和“十三五”主要目标完成情况


崔晓利(能源情宝博体育app报研究中心)(三)重视节约能源提出节能减排


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注:2015年[ ]为五年累计值,2019年[ ]为四年累计值。

三、我国能源发展战略规划前景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。我国发展仍处于重要战略机遇期,机遇与挑战并存,都有新的发展变化。能源战略规划要加强前瞻思维、统筹规划、战略布局、统筹推进,实现创新、协调、绿色、开放、开放的新发展理念和新发展格局下的发展规模、速度和质量。分享。 、结构、效率和安全性是统一的。

(一)注重战略布局,充分发挥中长期战略规划的引领作用

能源中长期发展战略主要是根据未来经济运行的需要,确立较长期的能源发展目标,为能源的可持续发展指明方向。在我国中长期能源规划中,《能源中长期发展规划纲要(2004~2020)》)、《能源发展战略行动计划(2014~2020)》、《核能《电力中长期发展规划(2005~2020)》和《可再生能源中长期发展规划》(2007)均为2020年中长期规划。《能源生产和消费革命战略( 2016~2030)“《能源技术革命创新行动计划》(2016~2030)”是2030年的能源战略。2050年的中长期规划是空缺的。发达国家有一个能源愿景2050.

为提高传统能源清洁利用,促进新能源健康发展,满足经济需求,实现“力争到2030年二氧化碳排放达峰,力争到2060年实现碳中和”的目标”,长期能源战略规划不可或缺。我国能源门类各领域发展迅速。基于能源安全和结构优化发展的考虑,战略规划十分重要。阶段性框架内的战略目标有利于细分产业协调推进。分阶段核心战略应保持稳定和可持续。能源中长期战略规划要确定总体发展方向,引导能源产业链积极参与结构性改革,推动产业高端化、智能化、绿色化发展,打造战略性新兴产业增长引擎,培育新技术、新产品、新业态、新模式。

(二)坚持系统理念,做好能源战略目标的统筹规划

能源战略规划事关经济秩序和社会稳定。其配方涉及面广,与其他行业密切相关。从资源开发到交通利用,能源产业的方方面面都与社会经济发展、环境保护、交通运输和居民生活息息相关,其规划的实施也受到较大的外部性影响。

要健全工作协调机制,合理规划战略目标。各部门着眼于不同的战略目标,要从长远和全局的角度把握目标之间的优先平衡。在以往的规划中,也存在产业间规划目标差距较大的问题。能源战略规划目标的制定和实现需要相关部门的共同努力。

(三)强化前瞻性思维,提高能源规划的科学性和可预见性


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要科学合理地设定能源战略目标。能源战略规划引领未来发展布局。要充分考虑经济环境、技术进步、市场预期、成本趋势、行业发展阶段等影响因素,制定合理、可预期的发展目标。

在中长期规划中,要积极分析行业变化的影响因素,特别是新技术、新业态的影响,研究行业演进阶段,预测行业发展趋势,并制定可预测、前瞻性甚至更具挑战性的目标。在研判基础数据方面,还存在统计输出分散、统计指标差异、数据不一致等问题,能源数据的连续性、准确性和完整性有待不断提高。

(四)坚持新发展理念,目标导向与问题导向相结合

能源战略的制定要以问题为出发点,着力解决最突出的矛盾和问题。我国能源规划要着力解决问题、攻坚克难,解决能源发展中的深层次矛盾和问题,增强针对性、前瞻性和可操作性。

问题是实践和创新的起点。 “十四五”期间和更长时期,我国将着力推动高质量发展,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力在能源领域,要继续推进能源革命,加快推进绿色低碳发展,促进能源清洁低碳、安全高效利用,降低碳排放强度,促进能源配置更加合理资源利用效率大幅度提高,主要污染物排放总量持续减少。 ,生态环境不断改善。为此,能源产业必须坚持新发展理念,围绕能源安全供应和环境保护、能源结构优化和清洁低碳转型,将目标导向和问题导向相结合,制定科学合理的中长期长期战略规划,引导能源产业。高质量发展。

(五)实施全过程管理,完善规划和实施监督评价机制

能源战略规划与其他行业的前瞻性、可预见性和重要关系,会引起外部社会经济环境的变化和其他行业政策的波动,进而影响能源的供给形势和有效利用。

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因此,能源战略规划不仅需要提前评估,还需要在实施过程中进行定期监测和评估。要不断完善规划实施的监测评价机制,建立规划短期(滚动)、中期、终期和内外部一体化的评价机制,及时发现规划实施情况。实施过程中存在的问题,并作出适当的整改。能源决策部署的实施需要强有力的支持,并及时评估外部环境和行业变化的影响。


崔晓利(能源情宝博体育app报研究中心)(三)重视节约能源提出节能减排


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参考资料:

[1] 何永健.中国能源布局与战略规划[J].全球市场信息公报。 2014, (21): 35-41

[2] 华本。如何做好能源战略规划顶层设计[J].全球市场信息先驱报。 2014, (13): 73-77

[3] 马丽.我国能源发展战略演进及其效果回顾[J].能源研究和信息。 2012, (2): 63-68

[4] 石丹。回顾与展望:能源供需关系及其影响[J].新愿景。 2006, (05): 24-27

[5] 中国社会科学院数量与技术经济研究所课题组。国家能源政策制定的依据——战略与规划[J].经济研究参考。 2006, (36): 18-24


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原文首发于《权力决策与舆论参考》2020年11月20日第4期4、45

结束

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